建筑业是国民经济的支柱产业，也是转型升级的重点领域。山东省泰安市作为传统的建筑业大市，发展绿色建筑与绿色建造方式，促进建筑业转型升级势在必行。近年来，泰安市全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》，以发展装配式建筑等绿色建造方式、实施新旧动能转换为切入点，以深化“放管服”改革为突破口，借助当前新型城镇化加快推进、基础设施建设全面提速、装配式建筑蓬勃发展的有利时机，加快完善工程建设组织模式，培育行业发展新业态，提升质量安全监管效能，努力为企业发展搭建新平台，为行业发展注入新动能，队伍不断发展壮大，工程质量稳步提升，产业规模逐年增长，为泰安经济社会发展作出了积极贡献。

■ 现状：产业平稳发展 转型升级起步

建筑业总产值平稳增长。2018年，泰安市完成建筑业总产值848.7亿元，同比增长19.4%，占全市生产总值的6.33%，实现建筑业增加值231.2亿元，同比增长10.5%。2019年1~9月，建筑业完成总产值640.2亿元，建筑业增加值175.89亿元，实缴税金23.6亿元，分别较上年同期增长16.34%、46.52%和14.65%；出国出省施工产值347亿元，新签工程合同额586亿元，房屋建筑施工面积1407万平方米，竣工面积377万平方米。

建筑工程产值占据主导地位。2018年，泰安市建筑业总产值中，建安产值823.9亿元，占建筑业总产值比重99%。其中，建筑工程产值433.6亿元，占总产值比重为52%；安装工程产值390.3亿元，占总产值比重为34.6%。建筑工程主体地位不变，继续保持稳健的增长势头。

外埠市场竞争能力持续增强。2018年，全市建筑业企业出省出国完成的产值411.4亿元，同比增长40.2%，占建筑业总产值比重为49.5%。出省出国在建项目463个、外出人员近8万人，与30余家央企、省外大企业结成联盟，施工遍布全国28个省、市、自治区及俄罗斯、以色列、阿尔及利亚、马来西亚等国家和地区。

签订合同额保持较快增长。2018年，全市资质以上建筑业企业签订合同额1452亿元，同比增长52.27%。其中，上年结转合同额604亿元，同比增长219.3%，新签合同额848亿元，同比增长10.96%。2019年1~9月，全市资质以上建筑业企业签订合同额1219亿元，同比增长9.83%。其中，上年结转合同额634亿元，同比增长6.06%，新签合同额586亿元，同比增长14.22%。新签合同额的增长表明工程储备足，企业持续发展的能力加强，建筑业发展前景乐观。

产业集中度进一步提高。全市建筑业企业851家，其中一级资质53家、二级资质292家、三级资质347家、不分等级企业159家，从业人员28.4万。产值过10亿元企业数量增加，行业发展不断壮大。泰安市建筑业企业竞争力增强，生产规模继续扩大，企业综合实力继续增强。

推进建筑业转型升级。泰安市把“促进建筑行业转型升级与产业结构调整”作为提升建筑品质、实现节能减排、改善人居环境的重要举措，明确了“积极争创国家、省级建筑产业化示范城市，助推建筑行业转型升级与产业结构调整”的目标。

施工领域初步拓展。逐步突破以房屋建筑为主的局限，在巩固、提高房屋建筑、设备安装和装饰装修等传统产业平台的基础上，积极拓展和构建市政基础设施、道路桥梁与大型公共建筑等高端业务平台和房地产开发、新型建筑保温等产业，形成完整的产业链。

■ 问题：发展粗放 规模偏弱

泰安市建筑业历经30多年的发展，虽然发展态势较为平稳，但是生产方式到了一个亟待升级跨越的关口，传统的劳动密集型生产方式面临着诸多问题，影响了行业转型发展。

生产方式粗放，能源资源消耗大。现场施工以手工操作为主，机械化程度低，劳动效率不高。能源资源消耗大。同时人力成本增加，建筑用工难以为继、流动性大，一线务工人员年龄基本在40岁、50岁。

发展方式仍较粗放，转调任务比较艰巨。目前，建筑业面临产业结构性矛盾比较突出、发展的质量和效益不高、管理方式比较粗放、科技和人才支撑能力不足等问题，粗放型增长的格局始终没有改变，发展方式难以持久，与当前的社会发展方向不相适应，是必须实施新旧动能转换的重点领域。

装配式建筑发展面临许多亟须解决的问题。装配式建筑单纯就价格比较，比传统方式造价高，但综合考虑建设周期、节能降耗、减少环境污染、扬尘治理及安全隐患等因素，综合效益和社会效益高，应大力推广应用。

建筑业规模整体偏弱。目前全市一、二、三级资质企业的占比分别为7.6%、42.2%、50.2%。建筑业企业资质水平普遍偏低，在省内外交通、水利、城市综合体等大型基础设施建设工程招标竞争中缺乏竞争力，影响建筑行业的发展和壮大。

企业竞争力不强。首先是泰安市大部分企业受传统管理方式影响较深，在当前互联网、信息化、现代建造技术的影响下，企业整体上动力和能力不强，对外出施工缺乏了解，走出去的勇气和信息不足，在家门口拼抢有限的市场。其次是面临专业人才匮乏的困境，建筑施工企业对高端人才的吸引力不大，导致从业的技术人员及管理人员素质不高，存在招工难、用工荒，与承接国内外大型项目对人才的需求相对滞后。

■ 对策：扶持装配式建筑产业做大做强

大力发展装配式建筑。建筑产业化的主要特征是建设装配式建筑，是以设计标准化、构件生产工厂化、现场施工装配化、工程管理信息化为特征的新型绿色建造方式，具有缩短建设周期、节能降耗、减少环境污染、提高施工质量安全等多重优势，是建造方式的重大变革，也是实现新旧动能转换的重要途径，抓好了有利于培植泰安市的装配式建筑产业，有利于增加建筑产业的税收，有利于泰安由建筑业大市向建筑业强市转变。

适应建筑产业化的发展需求，大力培植装配式建筑产业。积极贯彻落实国家、省、市要求，全面推进工程项目试点示范，在棚户区改造、保障性住房、城中村改造、地下管廊等建设项目中确定示范项目，引领带动建筑产业化快速发展。明确新供建设用地配建装配式建筑比例。自2019年起，新供建设用地配建装配式建筑比例不低于30%并逐年提高，相关部门将这一要求列入项目建设条件意见书、土地出让文件和土地出让合同附件，并严格执行。同时将建筑产业化工作纳入项目审批流程，在项目立项、资金管理、土地供应、规划审批、施工许可等阶段逐一把关，落实建筑产业化的要求。

扶持行业做大做强。一是落实市政府《关于大力培植“三强”企业的实施意见》，出台激励扶持政策，加大财政对“三强”企业的扶持力度，引导和鼓励市内骨干建筑业企业通过兼并重组、股权置换、合作等方式组建大型企业集团。二是加大对企业的融资支持力度，为企业提供融资增信支持，满足企业技改融资需求，有效化解企业债务风险。三是在巩固、提高房屋建筑、设备安装和装饰装修等传统产业平台的基础上，拓展施工领域，突破以房屋建筑为主的局限，横向拓宽产业领域，纵向拉长产业链，积极拓展和构建市政基础设施、公路、水利水电、电力、通信等产业领域，形成完整的产业链。四是开展创建“建筑强县、强企”活动，鼓励创优争先。

实施“走出去”战略。目前，泰安市取得境外承包资质企业8家，在此基础上，充分发挥泰安建工集团、兴润建设公司的海外施工经验及优势，支持与省内外特级建筑业企业结成战略联盟，通过“借船出海”，与中字号等国企或者大集团的合作，借其市场平台优势走出去锻炼队伍，积累经验，由原来的分包工程和劳务承包，逐步走向联合承包或独立承担海外项目。积极为企业“走出去”搭建平台，为开拓外埠市场提供支撑，在输出较多、市场潜力较大的地区依托骨干企业设立驻外联络站，全力做好协调服务工作。

推行工程总承包和全过程工程咨询。在政府投资项目和装配式建筑项目中逐步推行工程总承包模式，鼓励部分实力强的企业联合经营，培育3~5家集设计、生产、经营和施工一体的工程总承包企业，为实施工程总承包模式打好基础。鼓励、引导投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业联合经营、并购重组，培育一批高水平的全过程工程咨询企业。鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

进一步提升质量安全水平。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量安全主体责任，严格实施工程质量“两书一牌”制度，强化施工现场管控，执行持证上岗制度，加快推进施工现场标准化管理及安全风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，持续开展住宅工程质量常见问题和深基坑、高支模、起重机械等“危大”工程专项整治活动。推行政府购买服务方式，委托具备条件的社会力量开展工程质量、安全检查。进一步加强监督管理，加大对各类违法违规行为的处理处罚力度。